Proyecto: Protección del Espacio Cívico en Centroamérica (Fostering Civic Space and Protection in Central America)
1. Contexto del Proyecto
Desde 2024, un consorcio de cinco organizaciones está implementando el proyecto “Fostering Civic Space and Protection in Central America” que surge como una respuesta urgente al deterioro progresivo del espacio cívico en la región.
Centroamérica atraviesa un deterioro crítico y sistemático de su espacio cívico, consolidándose como una de las regiones más peligrosas del mundo para la defensa de los derechos humanos. Según los índices de RSF y CIVICUS, la zona está marcada por un auge de autoritarismos y una debilidad institucional explotada por élites políticas y económicas para proteger intereses particulares. Este entorno hostil se refleja en la represión y la instrumentalización del sistema judicial socavan los pilares de la democracia y el desarrollo sostenible en toda la región.
El panorama nacional revela crisis profundas y diferenciadas: mientras en Nicaragua el espacio cívico está totalmente “cerrado” tras el cierre masivo de más de 5,500 organizaciones. En Honduras persiste la tasa de asesinatos de defensores de la tierra más alta del mundo bajo una impunidad sistémica. Por su parte, el régimen de excepción en El Salvador institucionaliza la persecución y criminalización de defensores y periodistas, cerrando drásticamente el espacio cívico. Guatemala, a pesar de su transición democrática, permanece asediada por redes corruptas que persiguen judicialmente a defensores y operadores de justicia. En conjunto, este escenario de miedo y exilio forzado define la urgencia y el contexto operativo de los presentes Términos de Referencia.
La acción es implementada por un consorcio de cinco organizaciones con amplia experiencia en la región, Protection International (PI) es el Coordinador del Consorcio.
El proyecto inició en septiembre de 2024 y tiene una duración total de 20 meses, tras una extensión de dos meses aprobada recientemente, y cuenta con un presupuesto total de 4 millones de euros financiados al 100% por la Comisión Europea.
Lógica de Intervención y Objetivos
El proyecto tiene como objetivo principal contribuir a un espacio cívico habilitante y condiciones más seguras para la defensa de los derechos humanos, la libertad de prensa y el acceso a la justicia en un entorno operativo cada vez más restrictivo en Centroamérica (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua).
La intervención se articula en dos resultados principales:
Resultado 1: Promoción de condiciones favorables para sostener y legitimar el trabajo de colectivos de defensores/as de derechos humanos (DDHH) y periodistas.
Resultado 2: Fortalecimiento de las capacidades de colectivos de DDHH, periodistas y operadores de justicia en riesgo para reaccionar ante amenazas de seguridad y gestionar sus propias estrategias de protección de forma autónoma.
2. Propósito y Objetivos de la Evaluación
El objetivo primordial de esta consultoría es realizar un análisis exhaustivo e independiente del desempeño del proyecto al finalizar su ejecución. Así como revisar y analizar sus procesos, resultados e impactos, y formulando recomendaciones con el fin de contribuir a la sostenibilidad y réplica de la acción. De acuerdo con lo estipulado en la Descripción de la Acción (DoA), el proceso evaluativo se fundamenta en el siguiente mandato:
“Se planificarán una auditoría externa y una evaluación externa al finalizar la ejecución del proyecto, las cuales se centrarán en el logro de los resultados e impacto de la acción, analizando las razones detrás del cumplimiento de los objetivos, evaluando los procesos seguidos y sus efectos, y extrayendo lecciones aprendidas que puedan aplicarse a intervenciones similares del consorcio, con el fin de comprender la contribución y el valor añadido del proyecto al entorno habilitante en Centroamérica”.
Para dar cumplimiento a este mandato, la evaluación se estructura en torno a los siguientes objetivos específicos:
- Determinar el grado de consecución de los objetivos y resultados esperados, analizando cómo las actividades han contribuido al fortalecimiento y resiliencia de las PDDH, periodistas y operadores de justicia en la región.
- Evaluar la idoneidad de los procesos seguidos por el consorcio y las razones subyacentes al éxito o las dificultades encontradas, considerando la capacidad de gestión adaptativa frente al deterioro acelerado del espacio cívico en el contexto centroamericano.
- Extraer lecciones aprendidas y buenas prácticas que sean aplicables a futuras intervenciones, definiendo con claridad el valor añadido que la colaboración del consorcio ha aportado al ecosistema de protección y al entorno habilitante.
- Analizar la efectividad y pertinencia de la transversalización de los enfoques de Derechos Humanos y Justicia de Género en el ciclo de la acción, analizando su contribución a la mitigación de vulnerabilidades específicas y al fortalecimiento de las capacidades de resiliencia y preservación del espacio cívico por parte de las organizaciones en contextos restrictivos
- Analizar y evaluar el modelo de gobernanza y coordinación del consorcio, considerando las sinergias y el valor añadido de la complementariedad entre los socios implementadores, así como su capacidad de articulación con otras iniciativas.
3. Criterios de Evaluación
La evaluación debe basarse en los criterios estándares de la OECD, aplicándose un lente de derechos humanos y equidad de género:
- Pertinencia: ¿En qué medida los objetivos del proyecto responden a las necesidades reales de las personas defensoras en contextos de cierre de espacio cívico? ¿En qué medida el diseño original y las estrategias de protección se adaptaron a la evolución del cierre del espacio cívico? ¿Fueron las estrategias de protección adecuadas para los contextos específicos? ¿Y para los diferentes tipos de beneficiarios: PDDH, periodistas y operadores de justicia? ¿Cómo se vinculó la perspectiva de género en el proyecto y la participación de las mujeres y jóvenes en las diferentes acciones del proyecto? ¿Se han abordado las vulnerabilidades específicas de las mujeres, personas defensoras, periodistas, comunidades indígenas, LGTBIQ+ y otros grupos marginalizados? ¿De qué manera la intervención respondió a las necesidades emergentes de los defensores en situaciones de exilio?
- Coherencia ¿En qué medida la intervención logró insertarse de forma estratégica y complementaria en los ecosistemas de protección locales y regionales, catalizando sinergias con redes de la sociedad civil, organismos internacionales y misiones diplomáticas para fortalecer la respuesta integral ante el cierre del espacio cívico? ¿Cómo se coordinó el proyecto con otras iniciativas de la Unión Europea para evitar la duplicidad de apoyos y maximizar la protección? ¿En qué medida las acciones de incidencia fueron coherentes con los mecanismos internacionales de protección?
- Eficacia: ¿En qué medida la intervención ha logrado alcanzar sus objetivos específicos y resultados previstos de acuerdo con el marco lógico? ¿En qué medida los instrumentos de apoyo financiero del proyecto —Apoyos de Emergencia y Fondos a Terceros (FSTP)— cumplieron su propósito? ¿De qué manera la estrategia de implementación demostró capacidad de gestión adaptativa frente a los desafíos emergentes del contexto, y en qué medida estos obstáculos condicionaron o reorientaron el alcance de los resultados previstos? ¿De qué manera las actividades ejecutadas (acompañamiento, incidencia, formación) contribuyeron directamente a los cambios observados en la protección de los colectivos? ¿Los recursos de cooperación financiados y el periodo son suficientes para el alcance de resultados estratégicos y para generar impactos sostenibles? ¿Los beneficios están siendo recibidos por la población meta prevista? ¿Cómo la población percibe el rol de las socias implementadoras en un contexto de cierre de espacios?
- Eficiencia: ¿Se utilizaron los recursos financieros y humanos de manera óptima para alcanzar los resultados en los cuatro países?¿Logró el consorcio funcionar como una unidad estratégica cohesionada? ¿Cómo facilitó el rol coordinador de PI el flujo de información y la armonización de procedimientos? ¿Se aprovecharon adecuadamente las cualidades de cada socio para maximizar el impacto? ¿Han sido las actividades realizadas a tiempo oportuno, al costo planificado y bien manejadas?
- Impacto: ¿Qué cambios positivos (o negativos) a largo plazo ha generado la intervención en la seguridad y resiliencia de los colectivos acompañados? ¿Qué impacto ha tenido el proyecto en la legitimación del trabajo de defensa de derechos humanos? ¿En qué medida el proyecto contribuyó a transformar las estructuras de poder desiguales o a reducir la violencia de género dirigida a mujeres periodistas y defensoras? ¿Cuál es el impacto desde un enfoque diferencial (mujeres, jóvenes, etnia,…)? ¿Además de los cambios esperados, se perciben otros resultados no esperados, en el periodo que lleva de ejecución el proyecto?
- Sostenibilidad: ¿En qué medida los colectivos han apropiado las herramientas de autoprotección y los planes de seguridad para operar de forma autónoma? ¿Qué probabilidad existe de que los sistemas de alerta temprana y las redes de solidaridad locales sigan operativos sin el apoyo financiero directo del consorcio? ¿De qué manera las redes comunitarias continuarán implementando los planes de protección y prevención de la violencia de género?
4. Metodología
En el marco de esta evaluación, el/la consultor(a) proponer diversos métodos de recolección de información, incluyendo:
- Revisión documental: Análisis de la Descripción de la Acción, Marco Lógico y presupuesto, informes narrativos y financieros intermedios, matrices de indicadores y productos de comunicación.
- Observación directa: participación en eventos o actividades en la fase final del proyecto.
- Entrevistas y grupos focales: Con el equipo del consorcio, socios locales, beneficiarios directos (defensores, periodistas, operadores de justicia) y actores institucionales (UE, ONU, delegaciones diplomáticas).
- Análisis de casos: Revisión detallada de la gestión de FSTP y fondos de emergencia.
Fases de la Evaluación
- Fase de Inicio: Se entregará toda la documentación clave al consultor(a). Este/a desarrollará un documento metodológico detallado y las herramientas de recolección (guiones de entrevista y grupos de discusión), los cuales serán validados junto con el equipo de coordinación del proyecto, basándose en las preguntas clave definidas en los criterios de evaluación. Además, preparará un plan logístico para visitas de campo.
- Trabajo de Campo y Recolección de Datos: Se realizarán visitas a los 5 países de implementación para recolectar datos, realizar entrevistas e intercambiar impresiones con las principales partes interesadas. El trabajo de campo se llevará a cabo en contextos dónde podría haber dificultades para implementar una evaluación externa, se priorizará la seguridad de los beneficiarios, las organizaciones implementadoras y el propio equipo evaluador a través de una coordinación estrecha, el uso de metodologías alternativas y la flexibilidad operativa.
Se organizarán sesiones (presenciales/virtuales) con:
- Equipos técnicos de de las organizaciones implementadoras.
- Organizaciones beneficiarias de los FSTP.
- Defensores/as, periodistas y operadores de justicia participantes en las actividades.
- Actores institucionales clave en los distintos países.
- Análisis de Resultados y reporte: El marco lógico del proyecto servirá de referencia principal para la recolección y análisis de datos. Toda la información recolectada deberá someterse a un análisis comprensivo que cruce los hallazgos cualitativos con los avances cuantitativos. Inmediatamente después de finalizar la recolección y antes de redactar el informe final, el/la evaluador(a) facilitará una reunión de restitución con el equipo de coordinación para presentar sus conclusiones y recomendaciones preliminares. Esto permitirá enriquecer las observaciones mediante una discusión técnica con el equipo del proyecto.
Además se requerirá un documento preliminar con los análisis iniciales según estos TdR, que será compartido con el consorcio para comentarios, y el documento definitivo que integrará las observaciones y comentarios validados por los socios del proyecto.
5. Cronograma previsto
La consultoría se desarrollará en tres fases principales:
| Fase | Mes | Actividades Clave | Entregable Principal |
| I. Inception | Marzo (2ª quincena) | Revisión documental exhaustiva (DoA, informes, línea de base). Diseño de la metodología detallada (guías de entrevista y grupos focales). Preparación logística para viajes y protocolos de seguridad. | Informe de Inicio: Incluye metodología validada, plan de trabajo y cronograma final. |
| II. Recolección de datos (Visita de Campo) | Abril – Mayo (1ª quincena) | Misiones sobre el terreno. Entrevistas a distancia y en espacios seguros de exilio. | Presentación de Hallazgos Preliminares: Reunión de restitución con el consorcio para validar conclusiones iniciales. |
| II. Análisis y Reporte | Mayo | Triangulación y análisis comprensivo de datos cualitativos y cuantitativos. Redacción del borrador del informe. Periodo de revisión y comentarios del consorcio. Incorporación de feedback y edición final. | Borrador del Informe Final (Entrega: 22 de mayo). Informe Final de Evaluación + Resumen Ejecutivo (Entrega: 31 de mayo). |
6. Estructura y Entrega del Informe Final
El informe se estructurará de la siguiente manera:
- Portada
- Tabla de contenidos (con hipervínculos).
- Lista de acrónimos
- Resumen Ejecutivo (Máx. 5 páginas e independiente)
- Introducción
- Descripción del Proyecto
- Contexto de Implementación
- Objetivos de la Evaluación
- Metodología y límites
- Resultados y análisis de dichos resultados, que deben cumplir los criterios de evaluación y las preguntas de evaluación establecidos en estos términos de referencia, y teniendo en cuenta las limitaciones y oportunidades que han tenido un impacto en el proyecto.
- “Historias de Éxito” por país o por componente, acompañada de una imagen de portada o ilustraciones.
- Conclusiones y Recomendaciones (Action-Oriented)
- Anexos: TdR, Lista de personas entrevistadas (anonimizada si el riesgo lo requiere) y calendario. Herramientas de recolección (guías de entrevista, cuestionarios). Matriz de Marco Lógico actualizada. Registro fotográfico (actividades, talleres) y bibliografía consultada.
Entrega final: El informe final deberá presentarse a más tardar el 31 de mayo de 2026.
7. Perfil del Consultor/a o Equipo Evaluador
El presupuesto total disponible para esta consultoría es de 40.000€. Se trata de una suma global fija (lump sum), que deberá cubrir tanto los honorarios profesionales como cualquier gasto operativo, incluyendo, de manera enunciativa más no limitativa: viajes internacionales y locales, viáticos, seguros e impuestos. La organización no reembolsará ningún coste adicional que exceda este techo presupuestario.
8. Perfil del Consultor/a o Equipo Evaluador
- Experiencia demostrada de al menos cinco (5) años en la realización de evaluaciones externas de proyectos, programas o fortalecimiento institucional, preferiblemente financiados por la Comisión Europea.
- Experiencia mínima de tres (3) años en el ámbito de los derechos humanos, con énfasis en la protección de personas defensoras, libertad de asociación, reunión pacífica y libertad de expresión.
- Experiencia probada en el uso de metodologías de evaluación cualitativa (entrevistas, grupos focales, historias de vida) aplicadas a proyectos de protección en entornos de riesgo.
- Conocimiento profundo de la realidad socio-cultural y socio-política de Centroamérica
- Capacidad para la recolección, procesamiento y análisis de datos utilizando software especializado
- Sensibilidad y compromiso demostrado con el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) y la Justicia de Género, asegurando una mirada interseccional en el análisis de las medidas de protección.
- Capacidad para asumir responsabilidades con integridad, manejando información sensible con absoluta confidencialidad y bajo el principio de “Do No Harm”
- Excelentes habilidades de comunicación interpersonal y capacidad para facilitar la construcción de consensos en entornos multi-actor.
- Capacidad para trabajar de manera autónoma y cumplir con los plazos establecidos, así como facilidad para gestionar sus propias entrevistas con contactos facilitados.
- Competencias probadas en la redacción de informes técnicos de alta calidad. Se requiere adjuntar un ejemplo de un informe de evaluación elaborado previamente por el/la candidato/a.
- Excelente capacidad de análisis y redacción en español e inglés.
9. Proceso de Candidatura
Las personas u organizaciones interesadas deben enviar su propuesta técnica, propuesta financiera y CV a procurement.gt@protectioninternational.org antes del 12 de marzo de 2026. Es obligatorio especificar el siguiente asunto: “Evaluación Externa: Proyecto Espacio Cívico Centroamérica”. Únicamente se contactará a las personas o empresas seleccionadas.
Para Consultores/as Independientes:
- CV Detallado: Incluyendo áreas de especialidad y contacto de al menos tres (3) referencias profesionales.
- Carta de Motivación: Explicando su idoneidad para este contexto específico (máx. 1 página).
- Ejemplo de Trabajo Previo: Un (1) informe de evaluación de un proyecto similar redactado íntegramente por el/la candidato/a.
- Propuesta Técnica y Financiera: Incluyendo cronograma detallado y desglose de costos.
Para Equipo Evaluador
- Perfil de la Organización: Breve resumen de la trayectoria y experiencia institucional.
- Carta de Motivación: A nombre de la empresa, detallando el valor añadido para el consorcio.
- CV del Equipo Evaluador: Perfiles detallados de todas las personas que participarán activamente en la evaluación.
- Ejemplo de Trabajo Previo: Un (1) informe de evaluación similar redactado por el gabinete.
- Propuesta Técnica y Financiera: Detallando metodología y presupuesto global.
Protection International y los socios del consorcio aplican una política de tolerancia cero frente a la corrupción, el fraude y el acoso.